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​EPC总包商应构建增长飞轮模型,避免被分包安全管理拖累!

发稿单位:国中城投集团    发布时间:2020-11-04   点击:239


1. 承包商实力不强,有的是改制单位,普遍存在散、小、弱问题。


2. 承包商人员的HSE意识普遍不强,缺乏安全专业管理人员,缺乏直接作业环节的安全监管能力,存在以包代管的现象。


3. 承包商作业人员队伍不稳定,人员波动大,能力素质参差不齐。安全监护人员随意性大,素质不强,无固定岗位,对风险辨识能力有限,起不到监护作用。


4. 安全管理制度与执行脱节,不能严格执行已有的HSE体系文件和上级(建设单位、总包单位)的规章制度,检查考核缺失,安全管理流于形式。


5. 承包商忽视安全措施的落实,只有成本意识,没有安全投入意识。能对付就对付,只想着省钱,省事,省力气, 没有养成良好的安全习惯。


6. 直接作业环节风险高。高风险作业多,违章作业行为多,导致承包商安全事故多发。


7. 施工组织设计弱化,施工方案抄袭,不能结合现场实际,上下游组织脱节。


在工程总承包实施过程中,由于施工分包工程的比重较大,建设单位或总包单位的安全业绩往往被承包商的表现所拖累。


如何优化承包商的安全管理?如何对安全管理的绩效进行考核?根据相关规定和项目实践,提供以下几点思考:




根据2018年全国建筑业安全生产形势通报显示,企业主体责任不落实是事故发生的主要原因。


大部分事故中,总承包单位,施工总承包单位,专业分包,劳务分包的界限不清,职责不明,直接导致安全生产事故的发生。


事实上总承包单位对工程分包情况并不完全清楚和掌控,为现场的安全施工埋下了隐患。


总承包单位应该从哪里开始介入对承包商的管理?又如何有效推动承包商来完成安全管理呢?我们需要构建一个增长飞轮模型。


合同管理应该成为推动安全业绩增长的动力源,但是必须将安全管理的绩效与合同管理挂钩,改变安全管理绩效与项目合同管理不相关的做法,从源头施加一个让飞轮旋转起来的力。



目前总承包单位难以介入施工承包商的分包合同管理。


施工总承包单位除与总承包单位签署合同外,其他专业分包或劳务分包不需总承包单位同意,总承包单位尽管建立了承包商和分包商黑名单制度,但是黑名单制度多数是与安全生产事故挂钩,与承包商近期的安全业绩相关,原则上仍无法避免分包单位的无资质挂靠行为,并且承包商的安全管理绩效不能与项目的合同挂钩。


大家都知道“守住不出事故的底线”与“具有优良的安全业绩”是两回事,但是安全管理中常常混为一谈,因为潜规则是安全管理的绩效与拿到项目的合同没有直接关系。


只有两者之间形成闭环,才能有效推动资源和投入,形成良性驱动。




3.1选对人(关键资源1)


专业的人干专业的事。专业的承包商就是关键资源,专业的承包商通常有优势能力,比如专家队伍,专利设备和某个领域内的突出能力。


专业不专业就看业绩和口碑,即使同一家承包商的专业人员的能力也不一样,选对关键岗位的人非常重要。


对一些施工分包商,身份证信息查验,资质证明,体检报告,特种作业人员和特种设备操作人员的资格证等等这些基本条件,查下来就能发现不少问题。


3.2 重视安全投入(关键资源2)


没有钱干不成事,加大安全投入是大势所趋,但是安全生产费用真的投入了吗?承包商上报的数据是真实吗?


财企〔2012〕16号的《企业安全费用提取和使用管理办法》的征求意见稿已由应急管理部发布,提高了建设工程施工企业提取标准。


(一)矿山工程由2.5%提高为3.5%;

(二)铁路工程、城市轨道交通工程由2.0%提高为3.0%;

(三)房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程由2.0%提高为2.5%;

(四)市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程由1.5%提高为2.0%。


总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位并监督使用,可是如何监督使用是个难题。


3.3 做对事(关键业务)


HSSE管理的本质就是建设HSSE管理体系和安全文化。


体系是系统化的管理工具,通过认证代表着具有了系统地推进安全管理的能力,按PDCA的循环一轮一轮地升级和进化。


体系因组织而不同,不同的组织倡导不同的安全文化,体系和文化不是抄袭得来的,而是随着组织的业务发展,一起长出来的。




3.4 抓高风险的管控(关键路径1)


按照风险矩阵进行风险辨识和评估,对重大安全风险进行重点管控。


承包商应提交施工方案或施工HSE方案,危险性较大的分部分项工程有专项施工方案,提交监理单位审查备案,超过一定规模的危险性较大的分部分项工程需经过专家论证。


施工作业前,技术人员应向现场管理人员和施工作业人员进行安全技术交底,签字确认。承包商应当对危大工程进行施工监测和现场监督,监理单位应巡视检查专项方案实施情况,对于按规定需要验收的,必须组织有关人员进行验收。


对高风险作业实行作业许可证制度,包括动土作业、架设和拆除作业、高处作业、动火作业、脚手架作业、起重吊装作业、交叉施工作业、临时用电,射线检测作业和夜间作业等,要加强高风险作业时的安全监管力度,落实安全措施。


3.5 抓安全培训(关键路径2)


安全培训是安全管理的重要抓手,但是流于形式的现象太普遍了。


安全培训应该分级实施,分对象实施,形式和内容上形成层次划分。


培训对象包括主要管理人员,重要岗位人员,监护人员和作业人员等,内容上有实操技能培训,安全知识和意识培训,应急响应培训,专项安全培训等。


由于承包商人员流动性大,培训的效果受到很大影响,管理人员说破嘴。培训的效果要固化沉淀下来还要靠承包商的有效组织,培训与考核相结合,有序提高不同岗位人员的安全技能。


3.6绩效考核闭环(关键路径3)


安全管理水平没有提升的一个问题还在于考核路径的缺失和虚拟。


安全绩效的考核是事后考核还是事前考核?考核是客观的还是主观的?考核的结果有没有反馈给施工承包商?考核的结果有多大说服力?考核的结果有多重要?能影响到谁?



附件一.培训内容
(一)《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》解读及应用
(二)住建部新版《建设项目工程总承包合同示范文本》解读及应用
(三)房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价计量规范(征求意见稿)解读及应用

(四)工程总承包项目管理全流程实践
1.国内外EPC总承包项目管理发展趋势;
2.工程总承包主要模式适用的项目类型及特点;
3.工程总承包项目各相关方职责与工作界面;
4.工程总承包项目管理流程及管控要点;
5.工程总承包项目决策阶段的管理(包括招标管理);
6.工程总承包项目启动、策划阶段管控要点;
7.工程总承包项目勘察设计阶段的管控要点;
8.工程总承包项目采购阶段的管控要点;
9.工程总承包项目施工、试运行阶段的管控要点;
10.工程总承包项目收尾及关闭、移交阶段的管理;
11联合体实施工程总承包的风险应对;
12.工程总承包相关问题解答。

(五)工程总承包招投标常见问题解析及法律风险管控实务
1.项目立项可研批复阶段的工程总承包发包可否允许;
2.必须招标项目采用工程总承包可否直接发包;
3.工程总承包商的资质要求能否放宽;
4.工程总承包能否采用固定总价之外的计价方式;
5.前期设计服务企业是否可以参加工程总承包的投标;
6.邀约与承诺在工程招投标过程中的理解与作用;
7.子公司、分公司使用母公司资质投标法律责任认定;
8.招标文件、投标文件、中标文件、工程合同在招投标过程中的效力的认定及法律原则;
9.EPC项目竣工结算管控引导下的招投标策划;
10.工程量清单错误责任归属;
11.中标价外设置优惠条件法律效力认定;
12.EPC项目招标案例分析。

(六)工程总承包合同核心风险识别与防范
1.EPC工程总承包合同的风险分配;
2.EPC工程总承包合同及联合体合同的起草;
3.EPC工程总承包合同条件的适用;
4.EPC工程总承包合同的核心风险识别与防范;
5.EPC总承包工程设计项目管理的难点;
6.工程总承包招标与投标、中标后开工前合同条款审核;
7.合同谈判策略及风险关注要点;
8.发包、专业发包、分包阶段合同风险识别防范;
9.EPC履约工期风险和风险控制;
10.工程总承包(EPC)工程变更、索赔技巧与风险控制;
11.工程总承包项目税务风险及防范措施;
12.EPC工程总承包合同实施典型案例分析。

(七)EPC工程索赔重点与难点应对
1.工程索赔的合法性基础;
2.工程索赔与概算控制机制安排;
3.可能引发索赔的十五个亮点;
4.十六项能够佐证索赔事件发生的证据固定;
5.构成索赔证据链关键要素;
6.突发性索赔谈判“敞口”的运用;
7.预案索赔设计构思;
8.索赔额在工程结算中的运用;
9.索赔过程中反索赔的防范关键点。

(八)EPC工程范围确定依据
1.“估算控概算、概算控预算”原则在EPC项目中的适用;
2.估算价、预算价、概算价、拦标价、中标价、合同价、结算价、决算价在EPC合同体系中的作用与效力;
3.EPC合同工程范围条款约定不明结算规则;
4.竣工图中未反映的工程变更确定方式;
5.EPC合同工程范围之外工程确定原则;
6.EPC项目结算超概算部分合法性认定原则及救济方式;
7.业主单位防范EPC总包超概算措施安排;
8.EPC合同终止工程范围、内容界定方式与救济。

(九)EPC工程结算要点及实践
1.建设工程结算新规则;
2.工程结算、期中结算、终止结算、竣工结算的区别;
3.期中结算法律性质分析;
4.竣工结算所涉内容界定;
5.工程结算所依据的法律性文件甄别与把控;
6.尚未进行工程结算,业主已经使用建筑物应对策略;
7.挂靠人与被挂靠人之间工程款结算责任承担;
8.多份施工合同均无效工程结算依据确定原则;
9.“权利可以放弃、义务必须履行”司法原则在工程竣工结算中的运用。

(十)EPC工程结算计量实务
1.竣工图与合同清单冲突结算依据的认定;
2.竣工图与工程现场实物不同结算依据认定;
3.工程签证单代签法律效力的认定;
4.工程签证单拒签的救济方法;
5.工程量确认法律性文件梳理;
6.工程量变更突破概算应对方式;
7.工程变更与违约行为的区别;
8.承包商拒绝工程变更法律安排。

(十一)全过程工程咨询介绍
(1)《全过程工程咨询服务管理标准》(征求意见稿)解读;
(2)全过程工程咨询的招标;
(3)全过程工程咨询的服务范围;
(4)全过程工程咨询的组织;
(5)全过程工程咨询服务管理策划;
(6)项目决策阶段的咨询服务;
(7)勘察设计阶段的咨询服务;
(8)招标采购阶段的咨询服务
(9)工程施工阶段的咨询服务;
(10)竣工验收阶段的咨询服务;
(11)项目运营维护阶段的咨询服务;
(12)全过程咨询服务的数字化管理。

(十二)《全过程工程咨询服务合同示范文本》(征求意见稿)解读
(1)合同协议书主要内容:项目概况、服务范围、委托人代表与咨询项目总负
责人、服务范围、服务期限及合同文件组成等。
(2)通用合同条件关于:一般规定、委托人、咨询人、服务要求和服务成果、进度计划、延误和暂停、服务费用和支付、变更和服务费用调整、知识产权、保险、不可抗力、违约责任、合同解除及争议解决等规定解读。
(3)专用合同条件关于:服务要求和服务成果、进度计划、延误和暂停、服务费用和支付、变更和服务费用调整以及知识产权等有关规定。

2020年11月13日—11月17日  地点:南宁市

2020年11月27日—12月02日  地点:珠海市

2020年12月17日—12月22日  地点:厦门市

学习期满可申请行业项目经理证书

备注:(不参加线下培训,单独申报证书2800元/人(可以听线上课程),证书由我会颁发“《工程总承包项目经理》、《合同经理》、《设计经理》”。证书报名材料:报名表一份、2寸照电子照片(白底免冠彩照)、身份证复印件一份、学历证书复印件一份


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